近年来，江苏省不断加大各类棚户区（危旧房）改造力度。2008年以来，全省共改造各类棚户区（危旧房）70.6万户，占同期城镇保障性安居工程总量的43.6%。今年8月，江苏省政府印发的《关于加快棚户区（危旧房）改造工作的实施意见》（以下简称《意见》）对棚户区（危旧房）改造的要求、任务、原则等作出详细部署。今后3年，江苏省将改造棚户区（危旧房）48万户，基本完成国有工矿、林场、垦区棚户区（危旧房）改造。 根据《意见》，未来5年，江苏省将改造各类棚户区（危旧房）60万户以上，并让棚户区（危旧房）居民的住房条件得到明显改善，配套基础设施和公共服务设施建设水平不断提升，人居环境质量全面提高。其中，2013年至2015年，改造48万户，全面完成集中成片城市棚户区（危旧房）和国有工矿、林场、垦区棚户区（危旧房）改造。 按照计划，未来5年，江苏省将改造67万套棚户区（危旧房）住房，改造面积达8000万平方米，预计总投资超过2500亿元，融资需求超过2000亿元。因此，在棚户区改造资金筹集上，《意见》提供了细致的“思路”。为加大资金支持力度，江苏省将采取财政补助、金融信贷、企业投入等多种渠道筹措资金。从2013年起，江苏省政府安排城市棚户区（危旧房）改造专项补助资金，并加大省级保障性住房建设引导资金对棚户区（危旧房）改造的支持力度，市、县可通过城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费、土地出让收入等渠道，安排资金支出。 与此同时，江苏省住房城乡建设厅还积极“牵线搭桥”，加快破解棚户区改造资金难题。今年7月，该厅会同国家开发银行江苏省分行召开了棚户区 危旧房 改造专项融资座谈会，为改造工作提供融资“绿色渠道”；9月，南通市申报的100亿元棚户区改造专项贷款成功获批；今年年底，镇江市、徐州市和宿迁市也将获得70亿元 100亿元的专项贷款。 根据《意见》，江苏省政府要求，在加快推进集中成片城市棚户区（危旧房）改造基础上，逐步将城市规划区内非成片棚户区（危旧房）、城中村改造和城镇旧住宅区综合整治，统一纳入城市棚户区（危旧房）改造范围。同时，加快推进国有工矿、林场和垦区棚户区（危旧房）改造，将位于城市规划区外的国有工矿棚户区（危旧房）纳入改造规划范围，力争2014年年底前完成国有林场棚户区（危旧房）改造。《意见》指出，在棚户区改造中，江苏省要坚持“以人为本，充分尊重百姓意见”的原则，各地应坚持先规划后改造、先补偿安置后拆迁，先改造集中成片棚户区（危旧房）再改造其他棚户区（危旧房），做到科学规划，有序推进。要重视维护城市传统风貌特色，做好棚户区（危旧房）改造片区内历史文化遗产的保护工作。 房屋征收一直是棚户区改造工作中的重点与难点。《意见》要求，要规范房屋征收行为，严格执行法律法规，切实维护群众合法权益。在改造中充分尊重群众意愿，广泛征询意见，获得多数群众的理解和支持。《意见》要求，各地确定的城市棚户区（危旧房）改造目标任务，既要努力满足群众的需要，又要与政府财力、土地供应等能力相适应。其中，改造安置房实行原地和异地建设相结合，优先考虑就近安置，异地安置要充分考虑居民就业、就医、就学、出行等意愿，尽可能安排在交通便利、配套设施齐全的地段。 此外，《意见》还要求在棚户区改造中，不断完善配套相应的商业、市政基础和综合服务设施，方便居民生活，满足群众的生活愿望。改造后的小区必须抓紧落实物业管理单位，加强物业管理，暂时不能实行社会化管理的，要以原企业和当地街道、居委会为依托，落实好物业管理责任，完善社区公共服务体系，确保新建小区公共服务管理不留空白。 摘自《中国建设报》 2013-11-04 高峰 董红兵