编者按：曾几何时，管线老旧、分属管理、家底不清让埋藏在中国城市下面长达300万公里的“生命线”与泄漏、火灾、爆炸、坍塌、内涝等天灾人祸搭上了关系。中国似乎正一步步进入地下管线事故的爆发期。对此，一个月前，国务院办公厅下发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，部署加强城市地下管线建设管理的工作。而近日，国务院安委办又发出紧急通知，要求加强城镇地面开挖和地下施工管理。国家相关政策条例频出，是否预示着地下网管将迎来解开“心结”的一天? [align=center]地下管线建设[/align]　　近期，随着汛期的来临，天津、广东、安徽、四川等地的城市陆续进入“看海期”，在大雨面前，城市地下管网再次沦陷。不仅仅是排水方面，前不久，大连市金州新区发生管道原油泄漏事故，而这在大连已经不是第一次了。 　　就在一个月前，国务院发布了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(下称《意见》)，要求在2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，力争用5年时间完成地下老旧管网改造，10年时间建成较为完善的城市地下管线体系。而针对大连市金州新区“6·30”管道原油泄漏事故，国务院安委办日前又发出紧急通知，要求切实加强城镇地面开挖、地下穿管和地下暗挖施工管理，保障油气等所有危险化学品管道安全。要求管道企业按照有关法规标准规定，落实责任，加强管道的安全管理。 　　国家近期政策频出，似乎让“纠结”多年的地下管网有望解开“心结”。[align=center]地下管线事故进入爆发期[/align]　　大连市金州新区“6·30”管道原油泄漏事故让人感觉似曾相识。2010年以来，中石油在大连发生多起爆炸事故，近4年发生的较大事故就有6起，原因多为输油管道或者储存罐着火。2013年，青岛市也因同样的原因，发生了爆燃事故，造成62人遇难。 　　事实上，不仅是管线爆燃，与地下管网有关的各种问题正随着中国城镇化的推进日益暴露出来。 　　2011年3月17日，北京市海淀区首体南路附近一根热力管线破裂，热水喷出近10层楼高，事故导致现场交通中断近8个小时，同时造成多位行人被烫伤。 　　2012年8月9日至17日，9天时间，哈尔滨城区发生7起地面坍塌事故，致两死两伤，两车坠坑。据分析，是连续几场局地强降雨造成土质沉降，致使老旧的排污管线断裂，将上世纪六七十年代修建的人防猫耳洞端头冲塌，泥沙灌入人防工程洞体，最终导致地面塌陷。 　　2013年3月22日，湖南长沙一名女大学生在暴雨中落入没有井盖的下水井道丧生。 　　2013年5月20日，深圳市龙岗区横岗街道华茂工业园由于地下排水箱涵老化发生地陷，导致5人死亡…… 　　中国城市规划协会地下管线专业委员会统计，在2008-2010年间，全国仅媒体公开报道的地下管线事故平均每天就有5.6起。全国每年因地下管线事故造成的直接经济损失以十亿元计。2009—2013年直接因地下管线事故而产生死伤的事故共有27起，死亡人数达117人。 　　不断发生的事故提醒着人们，地下管网系统隐藏着重大风险。“我们的城市很现代，很亮丽，很光鲜，但是地下管网的现状却令人担忧。”北京劳动保障职业学院院长李继延教授感叹道。 [align=center]地下困局谁来解? [/align]　　住建部公布的数据显示，城市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等八大类20余种管线;管理体制和权属复杂，涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门;按照生命周期，可以划分为投资、规划、建设、运行维护、应急防灾等5个管理阶段。 　　在北京昌平区的一处工地，正在铺设地下管线的施工人员告诉记者，像他们这样的专业人士，在施工过程中也常常状况百出，要经常面对突发情况。“我们这个工程需要铺设燃气、电力、排水管线，但是在挖掘过程中发现地下有好几种已经铺设的管线。之前工程的业主方告诉过我们这片区域可能会有管线，但是我们拿到的图纸与实际情况不符，工作时只能凭经验边挖边看。”这位施工人员说。 　　随着我国城市化进程的不断加快，地下管网分布也越来越密，热力、排水、供水、电力、工业等多类管网交织在一起。据报道，从2000年开始，北京等大城市就开始绘制地下管线图，然而很多已经做过地下管线普查的城市，依然频繁出现挖断管线的事故。这次输油管线被挖断的大连，也是我国地下管线普查开始较早的城市。而且大连在今年6月刚刚宣布将在年底基本完成全市建成区内的地下管网普查。 　　“由于管线的功能不同和我们国家在管理职能划分上的不同，出现了由各自的权属单位、管理部门管理相应功能的管线，互不沟通、互不共享信息、多头管理的局面。”中国城市规划协会地下管线专业委员会副秘书长、教授级高工李学军表示。 　　地下管线具有隐蔽性，又存在多头管理，使得人们对其认识不足、重视不够。有媒体报道称，如果这次大连中石油管线爆燃事故的违规施工企业走符合规定的审批流程，需要经过发展改革、住房和城乡建设、公安、安监、交通、国土、环保、水利、质监、工商、消防、电力、铁路、通信等14部门联合审批。 “里”“面”之争的背后 　　南八宝胡同是北京东城区的一条胡同，与北京站相去不远。在这条充满老北京生活元素的胡同里，一条条的“马路拉链”随处可见。每铺设一种新的管线意味着这片居民区的居住条件得到了提高，但挖了埋、埋了挖的无序方式让施工人员与胡同居民一样感到不便。“很多分属不同部门的井盖因长期不检修而锈死，无法打开。我们平时刨地都是‘摸着石头过河’，跟玩扫雷一样。”一个施工人员说。 　　报道显示，从2001年起，北京就尝试建立地下管网数据库，但是面对日新月异的城市建设和地下管网多头管理的局面，为地下管网“建档”，似乎不是一件容易的事。 　　“到目前为止，我国已经开展地下管线普查、建立地下管线信息系统的城市超过240个，但是还有超过一半的城市准备开展，或者是还没有开展地下管线普查工作。”李学军说。他认为，摸清家底、排查隐患，已经刻不容缓。“核心结症就是管理问题，目前我国城市地下管线发展迅速，规模庞大，种类繁多，总量超过300万公里，市政管线已超过150万公里。但由于管理体制的原因，形成了多头管理、各自为政的局面，由此造成规划、设计、建设不协调，相互间信息不沟通、不共享。”李学军说。 　　建立城市地下管网数据库、尽快改造老旧管道、改变多头管理局面，成了各地面临的既迫切又艰巨的任务。然而，问题不能全部归结到客观条件上。有分析人士认为，认识不到位是中国城市地下空间问题的根源。 　　“有市长说，地下铺了管网，把几百亿元埋在地下，老百姓也看不见，我怎么能干这个事儿呢!”在一个沿海地区经济发达城市调研时，全国工商联环境商会秘书长骆建华听到这样的声音。 　　相较于国人对地下空间建设的漠然，国外的例子或许更能说明主观因素的重要性。美国组建了地下管线联盟，要求所有相关机构合作，绘制精确的地下管网图。美国还在各州成立了“811”一呼通中心，和火警电话同等重要，施工方只要拨打811，就能拿到准确的管网图，由此减少了管网事故。[align=center]新政将引发市场热情[/align]　　“一个城市仅仅老旧管网改造一项所需要的资金数额就相当惊人。”李学军说，“如果再加上信息化建设、地下管线普查，包括制度、标准等体系的建设，所需的资金额是非常大的。” 　　众所周知，所有的城市公共设施建设几乎都与地下管网有关，而目前政府投入明显不足，公共事业市场化机制也不成熟。公共事业大多是通过收费或财政补贴来维持，但如果政府的定价机制不完善，建设资金就难以收回，发展依旧不可持续。 　　国家层面的重视将有力弥补这一短板。近期，国务院办公厅发布《意见》，要求2015年底前完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，力争用5年时间完成地下老旧管网改造，用10年时间建成较为完善的城市地下管线体系。 　　《意见》还要求，加大老旧管线改造力度，改造使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供排水管线，加快城市建设投融资体制的改革，鼓励社会资本积极参与城市基础设施投资和运营。 　　“根据国务院的这个要求，需要改造的地下管网的范围非常广，改造力度也非常大。”某业内人士说。他认为，加大地下管道建设有可能成为稳增长的一个重大措施。多年来，地下管网、污水和垃圾处理均属于投资薄弱环节，从事该行业的公司多而散，规模较小，相关上市公司比较少。国务院提出上述计划后，不仅会催生一大批相关产业，而且相关上市公司有望直接受益。 　　李学军认为，一些与地下管线有关的领域会逐渐变热，或将成为今后企业进入的热点。“按照《加强城市地下管线建设管理的指导意见》提出的任务，非开挖技术已经而且还将成为地下管线敷设与修复的主要手段;推进城市地下管线普查、建立管线综合管理信息系统，将成为各地、各有关技术企业热衷的工作;智慧管网建设是一项系统工程，必将带动网络、信息以及自动化企业的涉入，同时管网的运营维护也将会成为民营企业介入的关注点。”　李学军说。 [align=center]地方动态[/align]　　长沙： 　　8月1日起实施地下管线管理办法 　　本报讯 地下管线按年度编制建设计划，每个管线工程都必须履行基本建设程序。近日，长沙市住建委发布消息，《长沙市城市地下管线建设管理办法》(下称《办法》)将于8月1日起实施。这是长沙市首次以“全流程”管理的方式对地下管线建设行为进行全面系统规范。 　　《办法》明确，根据地下管线专项规划、市年度重大项目投资计划、市基础设施年度建设计划，由市住房城乡建设部门牵头组织各管线行业管理部门和权属单位编制城市地下管线年度建设计划，并在市城市基础设施年度建设计划下达后30天内下发。《办法》规定，各管线权属单位需在既有道路上占路挖掘埋设地下管线时，应对周边影响范围内管线情况进行勘测和调查核实，并征求相关单位意见后按程序报市城乡规划部门办理规划许可。(刘玉先) 　　郑州： 　　成立协调部门管理地下管线 　　本报讯 7月9日，郑州市城管局负责人在规划局、交警支队、各管线单位、各区市政局有关负责人参加的协调机制座谈会上宣布，郑州市将建立市政公用管线建设管理协调机制。 　　按照郑州市城管局市政公用管线建设管理协调机制的设想，将以统筹地下管线建设、管理维护、应急抢险等为重点，以规划为引领，坚持先地下、后地上原则，采取统筹协调、有序推进的方法，合理安排建设时序。该机制强调的是联动协调，强化各单位市政公用管线建设管理责任，明确各自职责，加强联动协调，形成合力。 　　郑州市城管局将成立市政公用管线建设管理协调领导小组，每年10月底前，协调统计全市城市道路次年的道路大修计划、管线建设改造计划，研究制定次年道路大修与市政公用管线同步实施计划，协调督促市、区市政设施管理机构和各市政公用管线建设单位在11月底前做好市政公用管线及道路大修项目的前期准备工作，确保道路大修与管线建设同步实施。(裴其娟) 　　福建： 　　加强城市地下管线建设管理 　　本报讯 日前，福建建厅下发《加强城市地下管线建设管理指导意见》，要求明确城市地下管线建设管理近、中、远期的总体工作目标。 　　据了解，在开展地下管线建设时，要开展地下空间资源的调查与评估，编制城市地下空间开发利用规划，和地下管线综合规划，对城市地下管线实施统一规划管理。其中，必须编制管线年度建设计划，与城市道路年度建设计划同步实施。加大老旧管线改造力度。改造使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供排水管网，对存在事故隐患的供热、燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造。(吴 静) 　　兰州： 　　施工不保护供水管网必要时可报警 　　本报讯 在刚过去的6月份，兰州市连续发生3起自来水爆管事件，对市民的正常生活造成影响。为保障全市供水安全，兰州市城乡建设局要求兰州威立雅水务集团公司对全市供水管网彻底排查一次，并对不采取保护措施强行施工或野蛮施工的行为及时制止，必要时可报警。 　　兰州市近期将彻底整治存在的隐患和问题，保障供水安全。兰州威立雅水务集团公司负责巡检市政项目施工范围内的供水设施，收集、补充和完善地下管道资料，对地下管道管位不清的，采取措施查明具体位置，形成完整准确的管道图纸资料。如在巡查中发现有在供水管道设施附近施工作业的，要及时发出保护供水管道设施的告知文书，与建设单位签订供水管道设施保护协议。对不采取保护措施强行施工或野蛮施工的行为，采取有效措施进行劝阻和制止，同时向相关部门报告或报警。(徐静雯) [align=center]摘自 2014-7-15《中华建筑报》，赵申/报道 [/align]